21.05.2026 Проект Закону про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні
Народний депутат України
Ковальчук О.В.
Южаніна Н.П.
Лаба М.М.
Гайду О.В.
Янченко Г.І.
Текст законопроекта https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/70057
Анотація до альтернативного законопроекту:
Альтернативний проект Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» пропонує не косметичне оновлення, а збалансовану європейську модель реформи оціночної діяльності. Його мета — створити сучасну, прозору і конкурентну систему оцінки, яка забезпечує незалежність професійного судження оцінювача, захищає права власників, інвесторів, банків, громадян, держави і територіальних громад та вичерпно виконує міжнародні зобов’язання України без створення нової адміністративної монополії.
Принципова відмінність альтернативного законопроекту від проекту № 13435 полягає у моделі регулювання. Законопроект № 13435 декларує перехід до міжнародних та європейських стандартів, але фактично веде до жорсткої централізації регулювання, контролю, реєстрів, дисциплінарних процедур і впливу на ринок навколо Фонду державного майна України та єдиної професійної організації оцінювачів. Така модель не відповідає європейській логіці розподілу повноважень, професійної конкуренції та незалежного судження. Є значні ризики повторення створеної ФДМУ корупційної схеми «податкової оцінки», яку Україна вже переживала у 2018-2020 роках.
Альтернативний законопроект пропонує модель європейського типу: без монополії одного органу і без примусової єдиної саморегулівної організації. У регулюванні оцінки братимуть участь усі дотичні інституції — органи, відповідальні за державне і комунальне майно, землю, кадастр, фінансовий сектор, судову експертизу, банківське регулювання, професійні організації оцінювачів та інші заінтересовані сторони. Такий підхід радикально знижує корупційні ризики, унеможливлює захоплення ринку одним центром впливу і не дозволить створити аналог «асоціації адвокатів», але у сфері оцінки.
Альтернативний законопроект не допускає повернення «податкової оцінки» 2018-2020 років як централізованого адміністративного механізму, який може бути використаний для контролю над ринком, збору всіх приватних звітів та «обілечування» всіх користувачів оцінки майна. Діджиталізація у проекті розглядається не як інструмент адміністративного тиску, а як інфраструктура прозорості, конкуренції, доступу до даних, захисту інформації та професійної якості. Держава збиратиме лише звіти про державне і комунальне майно та звіти, які використовуються для державних потреб.
На відміну від № 13435, альтернативний проект не руйнує спеціальні режими оцінки, які вже обумовлені окремим законодавством: судову експертизу, банківську сферу, оцінку земель, фінансову звітність, державне і комунальне майно. Він встановлює загальні професійні гарантії — незалежність, компетентність, добросовісність, розкриття припущень, уникнення конфлікту інтересів, контроль якості, — але не підміняє спеціальні правові режими одним універсальним адміністративним шаблоном.
Проект також пропонує юридично коректний механізм впровадження Міжнародних та Європейських стандартів оцінки. Йдеться не про декларативне посилання на IVS/EVS, а про чітку процедуру: офіційний переклад українською мовою, дотримання прав інтелектуальної власності, визначення сфери і меж застосування, співвідношення з національними стандартами та спеціальним законодавством, перехідні положення і зрозумілі правила для міжнародного фінансування, банків, інвесторів, фінансової звітності та транскордонних правочинів.
Законопроект коректно вирішує питання так званої «фракційної оцінки». Він не створює юридичної фікції, ніби земля і будівля завжди є одним об’єктом, адже в українському праві це різні об’єкти часто з різними власниками, реєстраційними і податковими наслідками. Водночас проект спрощує практику: якщо земельна ділянка і розташовані на ній будівлі, споруди чи інші поліпшення продаються разом або оцінюються в межах однієї економічної операції, їх можна буде оцінювати в одному звіті про оцінку земельної ділянки з окремим розкриттям вартості поліпшень.
Політично цей законопроект є відповідальною альтернативою: він виконує міжнародні зобов’язання України, не руйнує ринок оціночних послуг, не створює нової монополії, не підсилює корупційні ризики і не підміняє європейську реформу адміністративним контролем. Це законопроект про довіру до вартості, захист права власності, розвиток кредитування, інвестиції, прозоре управління активами, чесне професійне регулювання та реальну незалежність професійного судження.
Основні відмінності від № 13435 тезами:
- Не централізація під ФДМУ, а збалансована міжінституційна модель.
- Не одна обов’язкова професійна організація, а конкурентне професійне самоврядування.
- Не контроль над усіма звітами, а цифрова інфраструктура з чіткими межами і захистом даних.
- Не декларативне «впровадження міжнародних і європейських стандартів», а юридично коректна процедура їх застосування.
- Не руйнування судової експертизи, банківської оцінки та оцінки землі, а повага до спеціального законодавства.
- Не фіктивне «злиття» землі й будівель, а можливість одного звіту там, де вони реально продаються або оцінюються разом.
- Не адміністративна модель контролю над професією, а гарантії незалежності, доброчесності, відповідальності і якості оцінки.
- Не ризик нової «податкової оцінки», а запобіжники проти повторення централізованих корупційних схем.