Голові Верховної Ради України
Стефанчуку Р.О
копія:
Комітет Верховної Ради України з питань економічного розвитку
Комітет Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики
Комітет Верховної Ради України з питань аграрної та земельної політики
Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики
Голови Ради Громадської організації «Всеукраїнська спілка оцінювачів землі» Євдокіменко Світлани Вікторівни, що мешкає
тел +38(050)3230103;
e-mail: evdokimenko_s_v@ukr.net
Про внесення змін до законодавства
про оцінку майна
Вельмишановний Руслане Олексійовичу!
ГО «Всеукраїнська спілка оцінювачів землі», що є саморегулівною організацією оцінювачів, звертається до Вас з глибоким занепокоєнням щодо наслідків, які спричинені набранням чинності Законом України від 10.10.2024 № 4017-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України “Про адміністративну процедуру”». Хоча цей закон мав на меті гармонізувати адміністративні процедури з європейськими стандартами, деякі зміни, внесені до Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», призвели до критичних проблем у сфері оцінки майна.
Попри формально «технічний» характер відповідного євроінтеграційного законопроекту № 10161 від 18.10.2023 р., на етапі його підготовки до другого читання за ініціативи народної депутатки Білозір Л.М. до законопроекту була внесена поправка № 137, що фактично виклала в новій редакції розділ III «Набуття права на заняття оціночною діяльністю» та ще шість статей Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні». Згадана поправка, по своєї суті, не є технічним приведенням норм до вимог Закону України «Про адміністративну процедуру», а фундаментально змінює правове регулювання оцінки майна без належних перехідних положень. Це призвело до того, що з 15 листопада 2024 року надання критично важливих для економіки послуг з оцінки майна стало практично неможливим у повній відповідності до законодавства.
Видача сертифікатів суб’єктів оціночної діяльності та проведення кваліфікаційних процедур були зупинені до затвердження нових нормативно-правових актів. Це фактично позбавило оцінювачів можливості працювати, а користувачів – отримувати необхідні послуги, що є неприпустимим, особливо в умовах воєнного стану. Крім того, суттєво збільшено плату за видачу сертифікатів без належних обґрунтувань: з 51 грн до 8 760 грн. Це створює фінансовий бар’єр для суб’єктів оціночної діяльності та ставить їх у нерівні умови порівняно з державними органами, які звільнені від цієї плати.
Нові вимоги щодо кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів також викликають занепокоєння. Термін дії свідоцтва зменшено з безстрокового до двох років, а плата за його отримання збільшена в 17 разів! Відсутність затверджених навчальних програм та нових форм документів робить неможливим продовження професійної діяльності оцінювачів.
Особливо несправедливими є непропорційні санкції щодо професійної відповідальності. Пожиттєве позбавлення права на набуття кваліфікації після двох дисциплінарних стягнень, незалежно від тяжкості порушень, як порушує конституційні права громадян на працю і є надмірним покаранням. Також викликає тривогу відсутність чіткої регламентації складу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії оцінювачів. Невизначеність кількісного та якісного складу комісії може призвести до монополізації контролю з боку Фонду державного майна України, створюючи корупційні ризики та можливості для зловживань.
Невизначеність щодо збереження звітів та робочих файлів створює додаткові труднощі. Терміни «робочі файли» не визначені законодавчо, що ускладнює виконання вимог щодо їх зберігання та може порушувати конфіденційність замовників.
Зміна порядку професійної підготовки оцінювачів без належного перехідного періоду призводить до того, що багато фахівців не зможуть продовжувати свою діяльність без повторного навчання, що потребує значних витрат часу та коштів.
Усе це в комплексі призводить до паралічу сфери оцінки майна, що негативно впливає на економіку країни, інвестиційний клімат та майнові відносини. Ми закликаємо Вас негайно втрутитися в ситуацію та сприяти внесенню необхідних змін до законодавства, забезпечивши стабільність та прозорість у сфері оціночної діяльності, а саме – підготувати невідкладний законопроект, що має відновити стабільне функціонування ринку оціночних послуг та захистити інтереси як фахівців галузі, так і держави в цілому, що передбачатимуть:
1. Введення перехідних положень для кваліфікаційних документів:
- Запровадити перехідний період, протягом якого чинні кваліфікаційні свідоцтва оцінювачів та сертифікати суб’єктів оціночної діяльності залишатимуться дійсними.
- Встановити чіткі строки для розробки та затвердження нових форм документів Фондом державного майна України (ФДМУ).
- Передбачити автоматичне переоформлення чинних документів на нові зразки без додаткових процедур або фінансових витрат з боку оцінювачів та суб’єктів оціночної діяльності.
2. Відновлення видачі сертифікатів та кваліфікаційних процедур:
- Негайно відновити видачу сертифікатів суб’єктів оціночної діяльності та підписання посвідчень про підвищення кваліфікації.
- Забезпечити безперервне функціонування Екзаменаційної комісії та проведення кваліфікаційних іспитів.
- Встановити тимчасові процедури, що дозволять оцінювачам та суб’єктам оціночної діяльності продовжувати роботу до затвердження нових нормативно-правових актів.
3. Перегляд розміру плати за видачу сертифікатів та свідоцтв:
- Повернутися до попереднього або встановити обґрунтований розмір плати, що відповідає реальним адміністративним витратам.
- Усунути неконкурентні умови, передбачивши однакові вимоги та платежі для всіх суб’єктів оціночної діяльності незалежно від форми власності.
- Ввести публічне обговорення змін у розмірах плати з залученням професійної спільноти.
4. Збереження безстрокового терміну дії кваліфікаційних свідоцтв:
- Залишити безстроковий термін дії кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів з обов’язковим періодичним підвищенням кваліфікації.
- Скасувати вимогу щодо переоформлення свідоцтв у разі зміни особистих даних, замінивши її на повідомлення ФДМУ про такі зміни.
- Переглянути розмір плати за видачу та переоформлення свідоцтв, встановивши його на прийнятному рівні.
5. Забезпечення належних умов для професійної підготовки оцінювачів:
- Розробити та затвердити нові навчальні програми відповідно до змін у законодавстві в найкоротші терміни.
- Встановити перехідний період для впровадження нових спеціалізацій та напрямів навчання.
- Забезпечити можливість складання кваліфікаційного іспиту протягом адекватного терміну після завершення навчання, враховуючи можливі обставини.
6. Перегляд санкцій щодо професійної відповідальності оцінювачів:
- Внести зміни до статті 16, передбачивши пропорційність санкцій залежно від тяжкості порушення та його наслідків.
- Встановити чіткі критерії професійних проступків та процедури їх розгляду.
- Забезпечити право оцінювачів на справедливий розгляд та оскарження рішень про дисциплінарні стягнення.
7. Уточнення вимог щодо збереження звітів та робочих файлів:
- Надати законодавче визначення терміну «робочі файли», визначити їх склад, зміст та формат.
- Встановити терміни та місце зберігання звітів і робочих файлів, враховуючи вимоги конфіденційності та захисту даних.
- Розробити процедуру взаємодії з ФДМУ, яка забезпечить дотримання прав замовників оцінки.
8. Регламентація складу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії оцінювачів:
- Визначити в законодавстві кількісний та якісний склад комісії, порядок її формування та повноваження.
- Забезпечити прозорість роботи комісії та участь у ній представників професійної спільноти.
- Встановити чіткі процедури прийняття рішень та механізми їх оскарження.
9. Усунення правової невизначеності щодо чинності сертифікатів під час воєнного стану:
- Внести зміни до законодавства, які чітко регулюють статус сертифікатів суб’єктів оціночної діяльності під час воєнного стану.
- Передбачити автоматичне продовження строку дії сертифікатів на період дії воєнного стану та певний час після його завершення.
- Надати офіційні роз’яснення та забезпечити інформаційну підтримку оцінювачам і суб’єктам оціночної діяльності.
Ми також наполягаємо на необхідності проведення консультацій з професійною спільнотою, залучаючи представників професійних об’єднань оцінювачів та експертів галузі до процесу розробки та внесення змін до законодавства. Важливо забезпечити прозорість і відкритість процесу реформування, опублікувавши проєкти нормативно-правових актів для громадського обговорення та врахувавши зауваження й пропозиції. При підготовці змін слід орієнтуватися на кращі практики країн ЄС та рекомендації міжнародних фінансових інституцій, враховуючи міжнародний досвід та поради. Перегляд ролі та повноважень Фонду державного майна України є необхідним кроком для забезпечення ефективного і професійного виконання ним своїх функцій та уникнення можливих конфліктів інтересів. Крім того, удосконалення законодавчого процесу шляхом запровадження механізмів, що унеможливлять внесення суттєвих змін до спеціалізованого законодавства без належного аналізу та обговорення, є вкрай важливим для стабільності галузі.
Негайне внесення запропонованих правок до законодавства про оцінку майна сприятиме відновленню стабільності багатьох сферах економіки, господарських та цивільних правовідносинах, де є обов’язковим застосування оцінки майна, забезпечить захист прав та інтересів фахівців галузі, а також підтримає економічні інтереси держави. Це дозволить мінімізувати завдану непрофесійними законодавчими правками шкоду для ринку оціночних послуг та сприятиме подальшому розвитку професійної спільноти в Україні.
З повагою,
Голова Ради ГО «Всеукраїнська
спілка оцінювачів землі»,
доктор юридичних наук,
професор, судовий експерт Світлана ЄВДОКІМЕНКО